行政法学00261自考重点

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行政法学00261自考重点-绪论2

行政法关系

行政法关系指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系,包括行政法律关系和监督行政法律关系两类。

行政法关系的含义可以从以下三个方面理解:

1. 行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系。

2. 行政法关系是由行政法调整而形成的。

3. 行政法关系具有行政法上的权利义务内容。

一、行政法律关系( P54)

(一)行政法律关系的含义

行政法律关系,是指经过行政法调整之后,具备了权利义务内容的行政管理关系。

【真题-名词解释题】 (2013 年 10 月)36.行政法关系

标准答案:行政法关系是指经过行政法调整之后、(1分)具备了权利义务内容的社会关系。(2分)

(二)行政法律关系的分类

1. 内部行政法律关系和外部行政法律关系

行政法律关系根据行政权力的作用范围不同,可以分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。

(1)内部行政法律关系,是指上下级行政机关之间、行政机关内部组成机构之间、行政机关及其工作人员之间发生的受行政法调整的行政关系。

(2)外部行政法律关系,是指行政机关或其他公共行政组织与公民、法人或其他组织之间发生的受行政法调整的行政关系。内部行政关系和外部行政关系分别由两类不同的行政法律规范调整,这两类不同的行政法律规范一般不可交叉适用。

2. 行政实体法律关系和行政程序法律关系

行政法律关系以其效用为标准,可以分为行政实体法律关系和行政程序法律关系。

(1)行政实体法律关系,是指由行政实体法规范调整的,旨在处分实体权利和义务的行政法律关系。

(2)行政程序法律关系,是指由行政程序法规范调整的,旨在确定行政活动的途径、方式、步骤的行政法律关系。行政实体和行政程序是同一行政主体的行为的两个方面,相互影响、相互依存。前者是行为的内容,后者是行为的形式。行政行为,作为一种管理行为,同时要受行政实体规范和行政程序规范的制约,从而形成两种不同的法律关系。

【真题-单选题】 (2018 年 4 月)2.行政机关行使职权过程中与公民、法人或其他组织之间发生的行政法律关系是()。

A.内部行政法律关系

B.外部行政法律关系

C.民事法律关系

D.刑事法律关系

标准答案:B

答案解析:外部行政法律关系,是指行政机关或其他公共行政组织与公民、法人或其他组织之间发生的受行政法调整的行政关系。

【真题-单选题】 (2017 年 10 月)4. 上下级行政机关之间发生的行政法律关系是()。

A.内部行政法律关系

B.外部行政法律关系

C.行政诉讼法律关系

D.民商事法律关系

标准答案:A

答案解析:内部行政法律关系,是指上下级行政机关之间、行政机关内部组成机构之间、行政机关及其工作人员之间发生的受行政法调整的行政关系。

(三)行政法律关系的构成要素

行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。

【真题-单选题】 (2013 年 10 月)2.下列不属于行政法律关系构成要素的是()。

A.行政法律关系的主体

B.行政法律关系的内容

C.行政法律关系的客体

D.行政法律关系的变动

标准答案:D

答案解析:行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。

1. 行政法律关系的主体,亦称行政法律关系当事人,指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者,包括行政主体和行政相对方。

(1)行政法律关系的主体和行政法主体是两个不同的概念。行政法主体是指行政领域的法律关系中权利的享有者和义务的承担者,除了行政主体和相对方外,还包括监督行政法律关系中的监督主体,如立法机关、其他行政机关、司法机关等。

(2)行政主体享有并行使国家权力,是行政法律关系中的特殊主体,在具体的法律关系中往往占有主导地位。与行政主体相对的另一方当事人称为行政相对方。

【真题-单选题】 (2016 年 4 月)2.下列不属于行政法律关系主体的是()。

A.行政相对人

B.行政主体

C.司法机关

D.行政机关

标准答案:C

答案解析:行政法律关系的主体,即行政法律关系当事人,指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者,包括行政主体和行政相对方。选项C,司法机关属于行政法主体。

【真题-多选题】 (2013 年 1 月)34. 张某为某市集团公司的保安员(正式员工),2010年 8 月 5 日由于擅离职守造成公司部分财物被盗,公司经研究决定扣除张某该月奖金。张某遂产生报复念头,于是在9月 6 日晚,趁值夜班之机,将公司的生产用电变压器加以破坏,使得正常生产受到了影响。次日公司发觉后遂向市公安局报案。公安机关查明上述事实后,依法作出对张某拘留15 日、罚款 100 元的处罚决定。同时责令张某赔偿公司的部分损失。上述案例中属于行政法调整领域的行为有()。

A.集团公司扣除张某奖金的行为

B.市公安机关作出的对张某拘留15 日的处罚

C.市公安机关作出的对张某罚款100 元的处罚

D.市公安机关责令张某赔偿集团公司的部分损失

E.集团公司招聘张某为员工

标准答案: BCD

答案解析:选项 A、E,集团公司不是行政主体,扣除奖金、招聘员工,不属于行政法领域调整的行为。

2. 行政法律关系的客体,是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。行政法律关系的客体的范围很广泛,可概括为三种:

(1)物质财富;

(2)精神财富(智力成果、名誉);

(3)行为(作为、不作为)。

【真题-单选题】 (2016 年 4 月)3.下列不属于行政法律关系客体的是()。

A.物质财富

B.精神财富

C.行为

D.行政相对人

标准答案:D

答案解析:行政法律关系的客体包括:①物质财富;②精神财富;③行为。

3. 行政法律关系的内容,是指行政主体和相对方在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。

【真题-简答题】 (2016 年 10 月)41.简述行政法律关系的构成要素。

标准答案:行政法律关系的构成要素包括主体、客体、内容。

(1) 行政法律关系主体。 (1分)亦称行政法律关系当事人,指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者,包括行政主体和行政相对人。(1分)

(2) 行政法律关系的客体。 (1分)行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。包括物质财富、精神财富、行为。(1 分)

(3) 行政法律关系的内容。指行政主体和相对人在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。(1分)

(四)行政法律关系的特征

1. 行政法律关系中必有一方是行政主体。行政职权的行使是行政关系得以发生的客观前提。没有行政职权的存在及行使,行政关系无从产生,行政法律关系也就不可能形成。行政主体是行政职权的行使者,因此行政主体总为行政法律关系的一方。

2. 行政法律关系具有平等但非对称性。是指行政法律关系双方的权利义务不对等。

(1)在实体行政关系中,法律承认行政权具有公定力,由于行政机关优先实现一部分权利以保证行政管理的效率,形成不对等的法律关系。

(2)行政程序是制约行政实体权力的重要机制。行政程序法律规范一般设定行政机关的义务,由行政程序规范调整的行政程序法律关系是一种相对方的一部分权利优先实现,而行政机关的一部分权利同时受到一定限制的关系。这种阶段性的权利义务的差别也是我们所理解的法律关系的非对等性。

(3)在监督行政法律关系中,监督主体和被监督主体(主要是行政机关)之间的权利义务关系也是不对等的。

3. 行政法律关系的主体的权利义务一般是法定的。行政法律关系的主体之间不能相互约定权利义务,不能自由选择权利和义务,而必须依据法律规范取得权利并承担义务。

4. 行政主体实体上的权利义务是重合的。行政主体在行政法律关系中具有双重地位,对社会实施行政管理时体现为权利主体,而相对于国家而言则体现为义务主体。行政主体的职权和职责是密不可分的。这种实体权利义务的双重性决定了行政职权的不可放弃性。

5. 行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决,法院通过司法程序解决争议,原则上是可供争议当事人选择的最终机制。行政法律关系引起的争议往往具有专业性强、技术性高、层次复杂等特点,仅靠法院难以胜任解决行政争议的需要。我国根据自己的特点,赋予行政机关一定的调解权、裁判权和复议权。只有在法律有规定的情况下才可以将行政争议提交法院。

【真题-多选题】 (2016 年 10 月)32.下列关于行政法律关系特征的表述,正确的是()。

A.行政法律关系中必有一方是行政主体

B.行政法律关系具有平等但非对称性

C.行政法律关系主体的权利义务一般是法定的

D.行政主体实体上的权利义务是重合的

E.行政法律关系争议原则上以司法判决为终局

标准答案: ABCDE

答案解析:行政法律关系的特征:

①行政法律关系中必有一方是行政主体;

②行政法律关系具有平等但非对称性; ③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的;

④行政主体实体上的权利义务是重合的;

⑤行政法律关系争议往往由行政机关先行解决,原则上以司法判决为终局。

【真题-单选题】 (2014 年 10 月)1. 下列关于行政法律关系的表述,正确的是()。

A.行政法律关系的主体双方都是非行政主体

B.行政法律关系具有平等和对称性

C.行政法律关系主体的权利义务一般是双方约定的

D.行政法律关系实体上的权利义务一般是重合的

标准答案:D

答案解析:行政法律关系的特征:

①行政法律关系中必有一方是行政主体;

②行政法律关系具有平等但非对称性; ③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的;

④行政主体实体上的权利义务是重合的;

⑤行政法律关系争议往往由行政机关先行解决,原则上以司法判决为终局。

【真题-单选题】 (2012 年 10 月)1.下列关于行政法律关系特征的表述,正确的是()。

A.行政法律关系中必有一方是行政主体

B.行政争议只能由法院通过司法程序解决

C.行政法律关系主体的权利义务一般是由当事人约定

D.行政法律关系是不平等、非对称性的

标准答案:A

答案解析:行政法律关系的特征:

①行政法律关系中必有一方是行政主体;

②行政法律关系具有平等但非对称性;

③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的;

④行政主体实体上的权利义务是重合的;

⑤行政法律关系争议往往由行政机关先行解决,原则上以司法判决为终局。

【真题-论述题】 (2015 年 4 月)44. 论述行政法律关系的特征。

标准答案:

(1)行政法律关系中必有一方是行政主体。(2分)

(2)行政法律关系具有平等但非对称性。(2分)

(3)行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。(2分)

(4)行政主体实体上的权利义务是重合的。(2分)

(5)行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决,通过法院的司法程序是当事人选择的最终机制。(2分)

(五)行政法律关系的产生、变更与消灭行政法律关系的产生,是指行政法律关系主体及其权利义务的实际构成。行政法律关系的变更,是指行政法律关系的主体、内容或客体发生了变化。行政法律关系的消灭是指行政法律关系主体双方权利义务的充分行使和履行,或由于某种事实的发生而导致双方的权利义务无法行使或履行。行政法律关系的产生、变更与消灭,必须有行政法规范的根据和相关法律实施的出现。法律事实由行为和事件构成。事件不以人的意志为转移的客观现象,合法或违法的行为都可能引起行政法律关系的产生、变更与消灭,但两者的效果不同。

二、监督行政法律关系( P57)

(一)含义

1、监督行政法律关系,是指在监督行政行为的过程中,国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。具体内涵:

(1)国家有权机关和行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间。

(2)在监督行政主体的行政行为的过程中形成。

(3)是一种受行政法规范调整的关系。

(4)客体是行政主体的行政行为。

2、监督行政法律关系和行政法律关系之间既有区别又有联系。

(1)主要区别:

①在行政法律关系中,行政主体始终处于主导地位,而在监督行政法律关系中,监督主体处于主导地位,行政主体处于受监督地位。

②在行政法律关系中,相对于行政主体的另一方是公民、法人或其他组织,而在监督行政法律关系中,相对于行政主体的另一方主要是监督主体。

③行政法律关系的客体是指行政法律关系主体的权利义务所指向的对象,包括物质财富、精神财富、行为等。而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。

(2)主要联系:

①监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上产生的,没有行政法律关系也就没有监督行政法律关系。

②监督行政法律关系和行政法律关系之间可以相互影响。监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。反之,行政主体的行政行为,也可能导致监督行政法律关系的产生、变更或消灭。

③相对于行政主体而言,监督行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系中的非对等性是倒置的。这两种倒置的法律关系和非对等的行政程序法律关系结合在一起体现了行政法平衡的精神。

(二)特征

(1)监督行政法律关系是一种多重的、复杂的法律关系;

(2)监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系;

(3)监督行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对称性。

(三)主体

主要有国家立法机关、负责进行监督的国家行政机关、国家司法机关以及被监督的特定行政主体。在法律规定的情形下,公民、法人或其他组织进入监督行政过程,也可以成为监督行政法律关系的主体。

(四)监督行政法律关系主体的权利和义务监督是权利,也是职责。

(五)监督行政法律关系的产生、变更与消灭。